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              默克爾:有人愛戴她,有人試圖制裁她

              2021-11-11 08:40:00 來源:法治日報·法治周末

              在默克爾的政治生涯中,她遭受的大多數責難都來自她的難民政策。20159月上旬,默克爾決定不關閉德國與奧地利接壤的南部邊境,成千上萬難民借機涌入德國。僅僅5個月,德國就接收了100多萬難民

              一時間,全世界媒體都在為她頌贊,西方媒體甚至將之譽為道德領袖。而隨著難民涌入德國各州,難民與難民之間、難民與當地德國民眾之間不斷產生沖突,犯罪數量迅速攀升,并發生轟動一時的“科隆性侵案”

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              羅瀏虎 錢春雁

              告別——這成了安吉拉·默克爾最近的主題詞。在卸任德國總理職位之際,歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾為她送上“你的功績永垂不朽”的贊譽,參加歐盟峰會的領導人紛紛起立致敬。67歲的默克爾微笑著坐在發言席,深情的目光望過去,都是自己年輕時的影子。

              默克爾相伴著德國與歐盟度過了16載風雨,而她也被貼上一系列標簽:政敵口中的“黃毛丫頭”、選民口中親民而可依賴的“媽咪”以及“氣候大臣”“危機總理”……

              作為德國史上最受歡迎的總理之一,默克爾背后榮光與爭議并存:一些人愛戴她,還有一些人試圖用法律制裁她。

              “陛下法”惹風波

              20194月,“德國喜劇演員起訴默克爾”的新聞見諸德國媒體。起因是,默克爾認為喜劇演員楊·波梅爾曼侮辱了土耳其總統埃爾多安。

              20163月,波梅爾曼在公共廣播公司的每周諷刺節目《皇家新雜志》中朗讀了一首詩,以嘲諷埃爾多安。值得注意的是,在開始演繹時,波梅爾曼就表明這首詩是為了展示合法批評和實際侮辱之間的區別而寫就。

              此事件引發土耳其方面的強烈不滿,土耳其政府要求德國政府調查波梅爾曼。經過多次交涉,默克爾稱波梅爾曼的行為是對埃爾多安的“蓄意中傷”,同時表示“言論自由并非沒有限度”。不久之后,德國政府應土耳其的要求,授權檢察官在法庭上審查這首詩。

              在波梅爾曼正式被起訴前,默克爾曾聲明稱:“在法治國家,這不是政府的問題,而是檢察官和法院權衡個人權利和其他影響新聞和藝術自由因素的問題?!彼龔娬{,法院是在適用無罪推定的情況下作出決定的,她并沒有對波梅爾曼案作預判。

              一些專家發表評論說,波梅爾曼有很強的辯護基礎,因為他的詩是基于言論自由而進行的諷刺,而不是故意侮辱。但美因茨的檢察官仍然花了半年時間調查此案,依據就是被德國律師稱為“陛下法”的《德國刑法典》第103條。

              該條規定,任何人侮辱外國國家元首、在德國履行公務的外國政府成員或者派駐到德國聯邦的外交使團領導,應被處以3年以下監禁或罰款;如果構成誹謗侮辱,則處以3個月以上5年以下監禁。一旦檢察官確定波梅爾曼侮辱了土耳其總統,波梅爾曼將可能身陷囹圄。

              不過,檢察官最終放棄了對該案的調查。因為波梅爾曼在詩的開頭就表明將超越通常的諷刺界限,檢察官無法提供足夠的證據證明喜劇演員故意侮辱埃爾多安。

              20185月,德國漢堡高級行政法院作出裁決,禁止這首詩的部分內容公開傳播,駁回了土方要求的全部禁止傳播的請求,這意味著土耳其總統輸掉了這起著名的刑事訴訟。在法院作出判決前,默克爾就提議廢除與現代脫節的“陛下法”,最終德國議會投票決定廢除《德國刑法典》第103條。

              此案引發了德國民眾關于言論自由的激烈辯論,德國民眾對默克爾的行為表示指責。面對大眾的質疑,默克爾坦承自己在處理這件事情時有不妥之處,但也強調了人權和表達自由的重要性。

              波梅爾曼從“侮辱總統案”全身而退,卻仍對默克爾耿耿于懷。

              20194月,波梅爾曼在柏林行政法院對默克爾提起訴訟。波梅爾曼請求法庭禁止默克爾再公開評價他的詩是蓄意中傷之作。如果法院駁回該請求,波梅爾曼要求法院確認默克爾對其詩的評價是非法的。波梅爾曼的代理律師認為,總理的評價相當于預審,默克爾并沒有這一權力,因而違反了分權原則。

              有趣的是,默克爾和波梅爾曼都沒有親自出席庭審。柏林行政法院裁定駁回波梅爾曼要求對總理默克爾發布禁令的請求。理由是,默克爾已公開表示后悔,顯然不會再次對波梅爾曼進行評價。

              秘而不宣的總理違憲案

              今年721日,德國聯邦憲法法院舉行口頭聽證會,聽證原因是德國選擇黨對聯邦總理默克爾和聯邦政府提起訴訟。

              此次訴訟還要回溯到20202月,默克爾再次禍從口出。

              202025日,德國圖林根州議會舉行了選舉州長的大會。當時,由德國社民黨議會團體、左翼黨和綠黨提出的候選人博多·拉米洛,和選擇黨議會團體提出的候選人克里斯托夫·金德瓦特在前兩輪投票中均未獲得絕對多數票。

              自由民主黨議會團體提名托馬斯·克默里奇作為第三輪投票的額外候選人。在90張選票中,克默里奇獲得45票當選州長,拉米洛獲得44票,金德瓦特獲得0票,1票棄權。

              選擇黨沒有將票投給自己人,而是投給了自由民主黨的克默里奇。所以,克默里奇當選圖林根州長是在基民盟、自由民主黨和選擇黨的共同選票支持下的結果。選擇黨選擇反水,這在很多人(包括默克爾)看來實在出乎意料。

              當時,默克爾正在南非進行訪問。默克爾在上述選舉次日出席南非總統西里爾·拉馬福薩的正式招待會時,對圖林根州州長的選舉發表了評論。

              她說道:“圖林根州長的選舉結果前所未有地顛覆了基民盟和我的信念,我們堅定地相信在選擇黨的幫助下是不可能獲得多數票的。當選舉進入第三輪投票時就可以預見這個結果了,這是不可原諒的,因此必須撤銷選舉結果?;衩苏h不會參與這位州長領導下的政府。這對民主來說是糟糕的一天?!?/span>

              該聲明內容被收入《聯邦總理默克爾與南非總統西里爾·拉馬福薩的新聞發布會》的文章里,并在德國聯邦總理網站和德國聯邦政府網站上展示。

              有人開始質疑基民盟的圖林根分支與選擇黨達成了某種協議,輿情愈演愈烈。當選圖林根州長的第三天,克默里奇宣布辭職。

              雖然受到爭議的州長已經下臺,但因此次選舉產生的黨派之爭遠遠沒有結束。

              德國選擇黨對默克爾的評論表示質疑:“任何政府首腦在正式國事訪問期間利用國際舞臺否認德國民主選舉結果的合法性,并發布禁令,都是在濫用權力,違反了德國憲法,破壞了德國政黨依據憲法享有的平等權利?!?/span>

              隨后,德國選擇黨向德國憲法法院提起訴訟,指控默克爾濫用權力,違反憲法,要求法院審查聯邦政府和默克爾“呼吁抵制選擇黨”行為。默克爾和政府網站辯稱,政府網站發布內容只是為了提供官方接待的全面記錄,因而是合理的。

              聽證會結果當庭宣布,但內容并未對外公開,媒體也是一片緘默。案件結果最后成了少數人心中的秘密。

              因難民政策被控“叛國”

              在默克爾的政治生涯中,她遭受的大多數責難都來自她的難民政策。20159月上旬,默克爾決定不關閉德國與奧地利接壤的南部邊境,成千上萬難民借機涌入德國。僅僅5個月,德國就接收了100多萬難民。

              一時間,全世界媒體都在為她頌贊,西方媒體甚至將之譽為道德領袖。而隨著難民涌入德國各州,難民與難民之間、難民與當地德國民眾之間不斷產生沖突,犯罪數量迅速攀升,并發生轟動一時的“科隆性侵案”。

              相比西方媒體的吹捧,德國民眾對默克爾難民政策的積怨越來越深,巴伐利亞州政府甚至威脅如果聯邦政府不采取有效措施阻止難民繼續涌入,將起訴到聯邦憲法法院。有媒體稱,默克爾難民政策贏得了世界,但輸了選民。

              據報道,自20159月到20178月,德國卡爾斯魯厄聯邦檢察官辦公室已收到1000多起針對默克爾叛國罪的訴訟,大部分起訴得到了右翼民粹主義德國選擇黨的支持。

              德國選擇黨一邊支持民眾向聯邦檢察官提起針對默克爾的叛國罪刑事訴訟,一邊親自向德國憲法法院提起憲法訴訟,指控默克爾的2015年難民政策違憲。

              德國選擇黨稱,默克爾允許難民進入德國的行為侵犯了聯邦議院下議院的參與權。他們還表示,此項行動違反了德國的三權分立原則。但聯邦檢察官辦公室發言人弗勞克·克勒對媒體稱,“這類指控都證明是毫無根據的”。

              20178月,德國憲法法院駁回了德國選擇黨提起的3起關于默克爾難民政策的起訴。同時,德國高等法院拒絕了該黨在議會上提出的所有申訴,裁定這些案件是“不可受理”的。法官們在裁定中稱:“德國選擇黨議員們未能充分證明聯邦政府在此事上的決定侵犯或直接威脅了他們的權利?!?/span>

              至此,默克爾因其難民政策遭受的法律指控基本蓋棺定論,但是默克爾難民政策產生的政治影響一直持續到了今天。


              責編:王碩

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