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              零工經濟來勢兇猛,它挑戰的不僅是勞動法

              2021-04-08 09:12:00 來源:法治日報·法治周末

              零工經濟打破了傳統的用工關系。工人們獲得了很大的自由,但同時也失去了相應的保障。而在許多國家,現行的勞動法律法規、社保政策等并沒有相應的規定。零工從業者在勞動中遇到的工傷、患病、養老問題都缺乏保障

              於興中

              上世紀初的爵士樂手們大概從來都沒想過:有一天,他們的工作方式,也就是演出一次、付一次報酬的模式,會成為許多人的自然選擇。

              由于經濟危機帶來的損失、平臺經濟的興起、新冠疫情的影響以及勞動者對自由的追求,零工經濟發展的勢頭越來越猛。據麥肯錫環球事務所估計,從略微長遠的角度來看,到2025年,全球可能有5.4億人會通過“在線人才平臺”尋找工作,預測最多會有2.3億人找到工作。此外,據有些學者預測,屆時,三分之一的工作將通過作為中介的數字平臺進行。

              不約而至的零工經濟

              所謂“零工經濟”指的是根據臨時雇傭或合同的方式,按需提供服務的工作。零工經濟主要有三個組成要素。

              首先,勞動者按一次性的具體任務、項目或輪班獲得報酬,而不是按小時或工資計算報酬。故此,零工經濟常被稱為“自由職業者經濟”“獨立勞動力”“敏捷勞動力”或“按需經濟”。

              其次,消費者要求由零工提供某種特定的服務,或搭車到目的地,或要求送產品或食物,或者是其他任何類似的服務。所以,零工經濟也常被稱為“共享經濟”或“同行經濟”。

              再次,專門的零工經濟平臺充當了勞動者與消費者之間的中介,因而還被稱為“平臺經濟”。

              零工經濟這個概念,早在18世紀就已出現,但兩個世紀之后才被大規模地運用。上世紀初,“零工”一詞用指爵士樂手的現場音樂表演。2009年,美國《紐約客》雜志記者蒂娜-布朗在一篇文章中使用了零工經濟和零工經濟學的概念,引起了人們的廣泛關注。十多年后,這個概念已經成為辯論的熱點。

              正如布朗所描述的那樣,經濟衰退敦促人們追求自由流動的項目、咨詢和兼職的零碎工作,以賺取讓他們能夠住公寓、繳醫保、雇保姆及交學費的錢。一時間,做零工成為很多人的職業選擇,包括受過良好教育的人。有人曾戲謔地說:“這么多的兼職人員一會兒在職,一會兒不在職,美國企業已經開始覺得自己在長期休產假了。”

              在中國,按需送貨的人員已經有了新的稱呼——“網約配送員”。國家已經正式認可這種新型的職業。而“零工”的概念還在不斷豐富——主播、烘焙師、設計師、漢服造型師、創客指導師等新職業豐富了越來越多年輕人的就業選擇。有關報告顯示,2015年,中國的零工經濟人數就已達到1億,其中以從事互聯網相關行業的人數占比最高。

              目前,人們對零工經濟的關注主要是由數字技術的應用和平臺的使用所推動的。在談論零工經濟時,主題通常是平臺經濟或平臺工作。平臺實際上成為一種新型的公司,其特點是提供基礎設施,作為不同用戶群體之間的中介,而且表現出由網絡效應驅動的壟斷傾向。

              誰該為零工的健康和保險買單

              零工群里,以零工司機為多。然而,零工司機的權益保障卻遠遠落后于他們的需要。自優步和類似的按需平臺成立以來,爭論的焦點在于零工是雇員還是獨立承包商。

              按需平臺及其倡導者堅持認為,司機不是雇員,而是獨立的創業者。他們每接一個乘客,司機就會隨時隨地一次性承包他們的服務。因此,平臺公司不應該承擔通常與雇傭員工相關的法律責任,比如支付最低工資或繳納社保。與此相反,這類公司的批評者認為,“獨立承包商”的稱號是違法和欺騙工人的煙幕。

              前不久,優步上個月在英國輸掉了對下級法院的一項裁決的最終上訴。該裁決授予了一批前優步司機一種介于雇員和自雇者之間的就業身份,稱他們為“工人”,認為其有權享受假期工資和養老金。該公司此舉將該國的優步司機重新歸類為“工人”,而非獨立承包商,這將使英國成為優步直接為其司機提供假期和支付養老金的第一個地方。

              有意思的是,美國聯邦政府和州政府對待優步的態度卻大相徑庭。在美國現行勞動法、雇傭法與稅法體系下,工人在某一工作關系中,其身份可能是“雇員”也可能是“獨立承包商”。

              雇員有權獲得法定福利和保護,獨立承包商則不同。在線平臺公司與他們的零工所形成的關系使得這些工人在雇員地位與獨立承包商地位之間形成一個灰色地帶。美國法律并沒有提供明確和普遍適用的規則來解決由此產生的歧義與模糊性,而且也無法確保裁決者能夠作出一致以及可預測的決定。

              就在優步上市前幾周,優步司機準備罷工,以要求更好的工資和工作條件時,美國國家勞動關系委員會發布了一份建議備忘錄,宣布優步司機是獨立的承包商,而不是雇員,因此不享有集體談判權。不久之后,美國勞工部發布了一封意見書,針對另一家零工平臺公司的工人作出了類似的結論,指出這些工人不享有聯邦最低工資或加班保護。

              與此同時,一些州政府卻采取了相反的態度。在Dynamex案中,加州最高法院裁定零工具有雇員身份。2019年,加州州議會頒布了一項法案,將Dynamex案中的裁決納入該州法典,并將其適用范圍擴大到加州勞動法的其他部分。這種擴大意味著優步司機幾乎肯定會被歸類為加州的雇員,除非該法律被廢除或修改。

              零工經濟挑戰的豈止勞動雇傭法

              零工就業按任務付費,并由可以自動停用賬戶的算法管理,是各國經濟中最不穩定的工作類型之一。有些人認為,零工的工作只是為了方便而存在。由于幾乎沒有工作保障和福利,零工一直被邊緣化,處在許多國家勞工就業法的保護之外,不得不通過訴訟來要求確認其雇員身份。

              毫無疑問,零工經濟打破了傳統的用工關系。工人們獲得了很大的自由,但同時也失去了相應的保障。而在許多國家,現行的勞動法律法規、社保政策等并沒有相應的規定。零工從業者在勞動中遇到的工傷、患病、養老問題都缺乏保障。

              與社會經濟生活的其他要素一樣,零工工作涉及到與社會的互動。監管者、客戶、平臺和工人之間的關系以及零工工作的短期性和“臨時性”意味著問題的存在。

              比如,零工工人是否應該擁有從事特定任務的必要許可證?零工工作是否符合現行的稅收規定?此外,移民和安全監管問題也牽涉其中。當然,更難的問題是如何對零工進行分類,以便根據不同的服務需要進行管理。

              零工經濟是否意味著未來工作的新模式

              零工經濟與工作的未來,已經成為一個熱門的討論話題。工作越來越像在一個場所進行音樂演出,不能保證其延續性,但工人也可以自由選擇下一步的去向。事實上,短期或不穩定的工作安排比正式的工作安排有更長的歷史,無論是現在通過標準雇傭合同認可的正式工作,還是像家政這樣的尚未被認可的工作。

              零工經濟不僅在重塑工作,而且在更廣泛地重塑社會的各個方面。勞動者、平臺和消費者都在從各類平臺服務中尋求更大的靈活性。勞動者正在尋求更加靈活、適應性更強的工作方式;平臺正在從以往的就業法規中解放出來,至于消費者,則越來越期待按需服務。

              而零工工作者并不局限于信息技術和交通等傳統的自由職業者密集的行業。數字自由職業已經成為所有主要行業就業的重要來源,讓幾乎所有的公司都有機會接觸到新的自由職業者。

              而且,并非所有的零工工作都是低薪的。在通過平臺采購的自由職業者工作中,低技能、低工資的自由職業者任務只占一半左右。其余的大部分由技能較高、工資較高的工作組成,如軟件開發和設計。

              這種擺脫傳統工作形式的自由也有可能在未來造成更大的社會問題。在許多國家,社會保障——無論是支付疾病、退休、還是產假(陪產假)——都以各種方式與“標準雇傭合同”相聯系。零工經濟的短期靈活性給從事零工經濟的人帶來了一些好處,也給現在依靠各種方式外包工作的人帶來了好處。但是,由于從事零工經濟的人缺乏社會保障,其工作的社會成本將主要由私人承擔。

              據報道,大多數自由職業者并不是因為缺乏更好的選擇而選擇零工工作。對許多人來說,零工平臺滿足了他們在工作和私人生活中更大的自主性和靈活性的偏好。這就意味著,零工經濟很可能會成為未來工作的理想模式。

              責編:王碩

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