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              景區大型游樂設施安全治理 應共建共治共享路徑

              2020-08-27 09:03:00 來源:法治日報·法治周末

              819日,遼寧省本溪市虎谷峽景區發生玻璃滑道事故。圖為虎谷峽景區。 資料圖

               

              景區大型游樂設施設備由于具備高空、高速特征,屬于我國旅游法界定的高風險旅游項目,因此,一直是旅游安全治理的重點領域


              印偉

              國務院《2016年政府工作報告》指出,我國大眾旅游時代正在興起。在大眾旅游時代,旅游已從少數人的奢侈品轉變成大眾化的日常消費品,廣大人民群眾對游樂設施的追求也越來越豐富,尤其是對刺激性較強的大型游樂設施情有獨鐘,這些游樂設施的娛樂對象也從兒童擴展為包括兒童、青少年、成年人在內的各年齡層受眾群體。

              近年來,依托抖音、微博等短視頻、直播平臺,造就了一批諸如“彩虹滑道”“空中漂流”“管式滑道”“玻璃棧道”等“網紅系列”的大型游樂設施項目。大型游樂設施在帶來刺激體驗和快樂享受的同時,也給游客的人身安全帶來潛在風險和事故隱患。819日,在遼寧省本溪市虎谷峽景區發生的玻璃滑道事故,致使大型游樂設施安全問題再次被輿論推向風口浪尖。

              因此,深入研究大型游樂設施安全治理面臨的現實困境,反思傳統安全治理路徑,提出預防和控制大型游樂設施風險的共建共治共享新路徑具有重要的現實意義。

              厘清:大型游樂設施的現實困境難題

              安全事故頻現,安全隱患難以完全根除。消除安全隱患,防止安全事故發生是旅游業安全治理的終極目標。景區大型游樂設施設備由于具備高空、高速特征,屬于我國旅游法界定的高風險旅游項目,因此,一直是旅游安全治理的重點領域。

              3年發生的“重慶豐都朝華公園遨游太空事故”“武漢木蘭勝天景區玻璃滑道事故”“許昌西湖公園大型游樂設施飛鷹墜落事故”“合肥藍山灣木藝小鎮景區玻璃漂流船事故”等,無不刺激社會公眾敏感的神經,而且事故的發生都造成了游客不同程度的損傷,甚或死亡。

              安全因素復雜,安全技術難以充分檢驗。影響景區大型游樂設施的因素比較復雜,包括游樂設施設計不合理、技術不符合要求、景區維護和保養不到位、現場工作人員操作不當等,即包括人的因素、物的因素和技術因素三方面。其中,技術是游樂設施安全的基礎保障,新技術的未知數構成了安全隱患的重要根源,但是大型游樂設施的新技術往往未接受實踐檢驗便投入運營,因此,大型游樂設施在刺激性和創新性的主導下,安全技術的保障和服務在景區難以充分展開。

              安全標準滯后,安全設計難以有效實現。驚險刺激的大型游樂設施既在考驗游客的心理承受極限,也在考驗設施本身的安全指數,但是一些新應用缺乏技術標準和成熟經驗,使保障設備安全的難度驟增。

              雖然《大型游樂設施安全規范》(GB8408-2018)已經姍姍出臺,但是總體而言,政府在大型游樂設施的安全技術規范和標準制定以及安全基礎科學研究等方面資金投入不足,而且基礎性標準、方法標準、服務性標準、技術標準缺位比較多,無法有效實現大型游樂設施的安全設計。

              反思:大型游樂設施的傳統治理路徑

              在安全隱患暴露或安全事故發生后,采取突擊檢查和專項整治是政府傳統的安全治理路徑,大型游樂設施自然也不例外。

              這種路徑客觀上無可非議,因為這是事后的積極彌補態度,同時也體現了對游客的高度責任感。但是,對于大型游樂設施安全治理而言,這種運動式的事后檢查成效是微乎其微的,景區在檢查之后由于大型游樂設施能夠迅速聚集人氣,產生暴利,常常疏于整改,安全防范重視程度會很快回到原位。

              因此,應當建立一種長效監管機制,更應當將事后的監督管理前置到事前預防階段,強調防患于未然。

              而領導重視程度直接決定著大型游樂設施安全治理效率的高低,這是景區安全治理的基本規律。

              但是,如果過度依賴領導的權威,往往只會強調政治紀律,在領導重視時才表現出積極作為,而領導不重視則將安全束之高閣,從而導致形式主義泛濫,景區員工安全作秀過多,為大型游樂設施的運營管理埋下安全隱患。

              因此,只有依賴員工職業道德和職業素養的普遍提升,樹立正確的安全價值觀,將游客的人身安全放在第一位,才能促使員工將安全職責內化為自身的工作需要,建立起深層次的安全文化,確保大型游樂設施的運營安全。

              共建共治共享:大型游樂設施的法治治理路徑

              責任是旅游業安全治理的關鍵要素,沒有責任就難以形成威懾,法律的懲戒功能和利器功效也無從實現。大型游樂設施安全共建共治共享路徑涉及主體眾多,只有明晰權責,引入企業和社會力量,才能有效推進安全治理工作。

              首先,安全監管責任。對于景區的大型游樂設施,政府是安全監管工作的第一責任人,市場監督管理部門、景區主管部門、旅游主管部門等有關部門依照法律、法規履行景區大型游樂設施的安全監管職責。

              其次,安全主體責任。景區應當承擔大型游樂設施的安全主體責任,加強安全管理,建立、健全安全管理制度,妥善應對突發事件。

              再次,游客安全保障責任。游客應當嚴格遵守景區游樂設施的安全提示,根據年齡、智力和精神狀況謹慎選擇相應的游樂項目,聽從工作人員的安全引導。

              最后,社會輿論監管責任。新聞媒體應當積極發揮輿論的監督作用,履行社會監管的職責,通過曝光違法經營亂象,維護旅游業的安全經營氛圍。

              危及大型游樂設施的安全行為包括游樂設施生產單位的安全行為、景區的安全行為和游客的安全行為,這些安全行為僅僅依靠政府的行業監管是難以奏效的,必須以共治的思維、理念和路徑,充分調動各方面主體的積極性,才能真正維護好大型游樂設施的安全經營。

              首先,政府需要加強立法,推動相關技術標準的制定和修編,市場監管部門需要不斷完善聯合執法機制,與屬地管理的地方政府共同監管大型游樂設施安全經營行為,重點查處無證制造、未按規定辦理使用登記、未經檢驗或者檢驗不合格投入使用、未配置持證作業人員等違法違規行為。

              其次,充分釋放和發揮第三方力量的專業性和獨立性,將第三方的獨立檢查作為大型游樂設施開放的必備條件,從而壯大社會監督隊伍,降低大型游樂設施安全事故發生的概率。

              最后,游樂設施生產單位和景區需要積極自律,共同維護游樂設施安全。法律的規范與約束作用在本質上有賴于企業自身安全意識和經營水平的提高,政府監管只能屬于他律行為,他律還不足以消除大型游樂設施的安全隱患,而要徹底消除安全隱患,必須培育和倡導自律,將消極的被動接受監督狀態內化為積極的自我監管狀態,不斷形成自我約束的安全理念與意識。

              一般而言,共享是目的,共建和共治是方式,其中共建是前提,共治是保障。滿足人民群眾日益增長的美好生活需要是共享發展理念的根本要求,實現經濟和社會發展成果由人民群眾共享是社會主義的本質特征。景區引進大型游樂設施絕非偶然,其中一個重要原因是源自人民群眾對旅游美好生活的積極追求和體驗需要,因此大型游樂項目的安全治理成果也是一種共享性成果。

              大型游樂設施安全治理的最終成果包括旅游安全秩序共享成果、旅游安全環境共享成果和旅游安全服務共享成果等,它也是旅游安全治理的最終目標,更是旅游安全治理的價值追求。通過詮釋和傳達旅游安全成果共享理念,可以促使相關主體更有動力地開展安全治理工作,也可以通過社會公眾尤其是游客的安全感受,重新建立起對大型游樂設施安全的認可和信賴。可見,旅游業安全成果共享是旅游安全治理的再生力量,是旅游業良性發展的重要保障。

              在人類社會發展中,風險問題與人類文明相伴而生,文明進化的歷程在某種程度上也是人類回應并控制風險的過程。大型游樂設施血的事實和教訓告誡我們,安全是旅游業發展的生命線,旅游安全必須要得到高度重視,而且只有借助全社會共同力量進行安全治理,才能將大型游樂設施的安全風險降至最低,這也是共建共治共享的法治化治理理念的應有之義。

              (作者系南京旅游職業學院法學博士、副教授)

              責編:王碩

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