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              我國濕地保護走向法制化

              2021-02-04 08:15:00 來源:法治日報·法治周末

              原題:迎來第25個世界濕地日

                  我國濕地保護走向法制化

              法治周末記者 張貴志

              濕地被譽為“地球之腎”,是生物多樣性富集的生態系統和人類重要的生存環境之一?!笆濉逼陂g,我國新增濕地面積300多萬畝,濕地保護率達到50%以上。

              202122日,我們迎來主題為“濕地與水—同生命,互相依”的第25個世界濕地日。旨在認識濕地對維持全球淡水儲量和水資源的重要貢獻,突出濕地和水之間“同生命、互相依”的關系,強調濕地對生態環境和人類生存發展的積極影響和保護濕地的重要性。

              “十三五”期間,我國統籌推進濕地保護與修復,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復水平。安排中央財政投入98.7億元,實施濕地生態效益補償補助、退耕還濕、濕地保護與恢復補助項目2000多個。

              同時,按照濕地生態區位、生態系統功能和生物多樣性的重要性,對濕地實行分級管理,初步建立起以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區、國家濕地公園為主體的全國濕地保護體系。“十三五”期間,新增國際重要濕地15處,新增國家重要濕地29處,國際重要濕地總數達64處;新增國家濕地公園201處,國家濕地公園總數達899處,濕地保護和退化濕地恢復的面積不斷擴大,濕地生態系統功能得到有效恢復。

              濕地保護歷程

              濕地是水資源保護的重要組成部分,是淡水資源的主要來源,是自然界生物多樣性重要的生態系統和人類最重要的生存環境之一。濕地被譽為“地球之腎”“天然水庫”“天然物種庫”和“淡水之源”。濕地在蓄水、調節河川徑流、補給地下水、改善水質和維持區域水循環中發揮著重大作用。如果沒有濕地,就沒有豐富的水資源。同時,水也是濕地的生存之本,離開了水,濕地也將不復存在,二者相互依存、密不可分。因此,保護濕地必須從保護水入手,而水資源的保護,則必須從保護濕地開始。

              “十三五”期間,我國持續強化濕地管理頂層設計,加強濕地保護修復。20161130日,國務院辦公廳印發《濕地保護修復制度方案》,31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團相繼出臺省級實施方案。濕地保護法列入十三屆全國人大常委會立法規劃和2020年度立法計劃,28個省份開展了省級濕地立法。

              濕地監督管理不斷加強。2017年,我國修訂了《國家濕地公園管理辦法》,明確了國家濕地公園的負面清單。2019年印發的《關于進一步做好濕地監督管理工作的通知》,明確濕地監督管理范圍。持續加大紅樹林保護修復力度。2019年,自然資源部、國家林草局聯合開展紅樹林資源現狀和適宜恢復地專項調查,摸清了全國紅樹林底數,并在2020年印發《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020-2025年)》。2018年出臺《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》,有效推進濱海濕地資源保護。長江、黃河流域等重點區域濕地保護工作持續發力。

              國家濕地公園在改善人居環境、助力百姓增收方面作用凸顯。目前,全國濕地公園帶動區域經濟增長536.64億元,直接帶動就業4.7萬人。2019年,全國國家濕地公園接待游客量達3.85億人次,89.33%的國家濕地公園向公眾免費開放。濕地公園同時成為自然教育的主陣地,全國國家濕地公園已累計開展1.76億人次的科普宣教工作。

              “十三五”期間,我國深度參與《濕地公約》履約工作。我國提交的“小微濕地保護”決議草案在2018年召開的第十三屆締約方大會上成為公約決議。提名的6個城市獲得全球首批國際濕地城市稱號。

              2019年,武漢成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會,2021年將在湖北省武漢市舉辦。同時,深化國際合作交流,引進國外濕地保護先進理念和技術模式,向國際社會宣介中國濕地保護的做法和經驗,開展濕地援外培訓,為全球濕地保護作出了積極貢獻。

              濕地的水文功能

              水是人類不可缺少的生態要素,濕地是工業用水、農業用水和城市生活用水的主要來源。眾多的河流、湖泊和水庫的水都是可被直接利用的水,濕地在輸水、儲水和供水方面發揮著巨大效益。我們平時的用水很多是從地下開采出來,而濕地可以為地下蓄水層補充水源。從濕地到蓄水層的水既可以成為地下水系統的一部分,又可以為周圍地區的工農業生產提供水源。泥炭、沼澤等其他濕地可以成為淺水水井的水源。如果濕地受到破壞或消失,就無法對地下蓄水層供水,地下水資源將面臨枯竭的危機。

              濕地在調節徑流上發揮巨大作用。我國降水的季節分配和年度分配不均勻,天然和人工濕地就像海綿,吸收和儲存多余的降雨,為人類生產生活保障水的供應,并且減少洪潮。在干旱季節,濕地釋放儲存的水,推遲和延緩干旱災害,并最大限度地減少水資源短缺,保證工農業生產有穩定的水源供給。中國科學院研究資源表明,三江平源沼澤濕地蓄水達38.4m3,由于饒河上游大面積河漫灘濕地的調節作用,能將下游的洪峰值削減50%。若爾蓋高原濕地可儲水20m3。

              濕地生長的濕地植物、微生物可以通過物理過濾、生物吸收和化學合成與分解等把人類排入湖泊、河流等濕地的有毒有害物質降解和轉化為無毒無害甚至有益的物質。同時,濕地有助于減緩水流的速度,當含有毒物質和雜質的流水經過濕地時,流速減慢,有利于毒物和雜質的沉淀和排除。特別是對污水中營養物氮、磷、鉀有很好的去除能力,如硝酸鹽過多時,濕地中細菌通過反硝化過程,把硝酸鹽中的氮轉變成氮氣分子釋放于大氣中,排除硝酸鹽過多造成的水體富營養化。濕地在降解污染和凈化水質上的強大功能使其被譽為“地球之腎”。濕地生態系統在轉移和排除營養物方面要比陸地生態系統效率高許多,利用濕地的這一生態特性,從20世紀70年代起,開始用人工濕地處理污水,到80年代取得迅猛發展,取得良好的效益。

              應對全球氣候變化

              由于濕地環境中,微生物活動弱,土壤吸收和釋放二氧化碳十分緩慢,形成了富含有機質的濕地土壤和泥炭層,起到了固定碳的作用。濕地的水分蒸發和植被葉面的水分蒸騰,使得濕地和大氣之間不斷進行著能量和物質交換,對周邊地區的氣候調節具有明顯的作用。

              濕地在穩定全球氣候變化中占有重要地位,濕地土壤和泥炭是陸地上重要的有機碳庫,能夠相對長期地儲存碳,是多種溫室氣體的源和匯,對于減少溫室氣體排放具有十分重要的意義。另外,濕地保持的水分在干旱季節隨著氣溫的升高,蒸發返還于大氣中,對周圍地區氣候的劇烈變化有一定的緩沖作用,在很大程度上可以調節局地小氣候。

              濕地使區域氣候條件穩定,對當地農業生產和人民生活產生良好影響。三江平原的原始濕地比開墾后的農田貼地層平均相對濕度高5%16%。新疆干旱地區的博斯騰湖濕地面積為1410km2,濕地通過水平方向的熱量和水分交換,使博斯騰湖比其他干旱地區氣溫低1.3℃至4.3℃,相對濕度增加5%23%,沙暴日數減少25%。據一些地方的調查,濕地周圍的空氣濕度比遠離濕地地區的空氣濕度要高5%20%以上,降水量相對也多。眾所周知,流域濕地儲水量大,因而具有調節大氣水分的功能。其蒸發量的大小往往可以影響區域降水狀況。

              濕地保護 有法可依

              我國濕地總面積(不包括港澳臺)5342.06萬公頃,占國土面積的比率5.56%,從寒溫帶到熱帶、從沿海到內陸、從平原到高原山區都有分布。全國濕地維持著約2.7萬億噸淡水,保存96%的可利用淡水資源。有濕地植物4220種、濕地植被483個群系。脊椎動物2312種,其中濕地鳥類231種,是名副其實的“物種基因庫”。每公頃濕地每年可從水體中去除1000多公斤氮和130多公斤磷,為降解污染發揮了巨大的生態功能。濕地儲存的泥炭對應對氣候變化也發揮著重要作用。

              為了強化濕地保護和修復,濕地保護法草案于2021120日初次提請全國人大常委會會議審議,這是我國首次針對濕地保護進行立法。草案對濕地管理、濕地保護、濕地修復、檢查與監督、法律責任等進行規定。從濕地生態系統的整體性和系統性出發,建立完整的濕地保護法律制度體系,使濕地保護走向法制化之路。

              責編:王碩

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