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              “全面無煙法規”保護人口比例接近12% 控煙之路道阻且長

              2021-04-08 09:59:00 來源:法治日報·法治周末

              2020中國控煙觀察——民間視角》報告。

              法治周末記者 管依萌

              “當前,全國僅有20多個城市就全面無煙立法(包括政府規章),還有更多的城市至今尚未立法,尤其是一些省會城市。”331日,在由新探健康發展研究中心主辦的《2020中國控煙觀察——民間視角》報告(以下簡稱報告)發布會上,新探健康發展研究中心副主任姜垣指出。

              據悉,這是該組織連續第十二年發布控煙觀察報告。

              控煙,各地在行動

              除了北京、上海,河北省是第一個控煙立法覆蓋30萬人口的省份。會上,河北省疾病預防控制中心健康教育所所長郭曉亮回顧了近幾年河北省的控煙立法工作:“我用兩個詞來形容,一個是突破性,一個是階段性。”

              “所謂突破就是我們在繼2015年唐山市防止二手煙草煙霧危害管理辦法正式出臺實施以后,2019年同時實現了張家口市和秦皇島市全面無煙環境立法的成功出臺和實施,也開啟了非省會城市控煙立法有益的實踐和探索,之所以說是階段性,我們距離達到30%的目標還有差距。”郭曉亮說。

              郭曉亮介紹,河北省推動城市控煙立法依托了三個有利的契機,即京津冀協同發展的國家戰略、京張聯合承辦2022年北京冬奧會的有利契機、創建國家衛生城市。

              “去年河北省有3個城市分別是石家莊、張家口和秦皇島成功實現了國家衛生城市的目標,有兩個城市實現了全面的無煙環境,我們充分依托了這三個有利契機。”郭曉亮說。

              相對于推動省會立法而言,郭曉亮認為推動非省會城市的立法相對容易一些,阻力相對小一些,“所以,我們采取小城市包圍大城市的策略”。

              秦皇島市利用創建國家衛生城市的契機,將控煙融入創衛工作同步推進。截至2020930日,檢查各類公共場所5096家次,醫療機構1920家次,處罰公共場所11家、個人113人次,罰款12650元。《秦皇島控制吸煙辦法》的實施,為全國其他四線中小城市控煙立法提供了經驗。

              值得一提的是,自201981日施行的《秦皇島市控制吸煙辦法》,將電子煙納入禁煙范圍,不但明確了室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙,而且還將公共交通工具的室外售票場所、等候區域和海濱浴場、沙灘納入禁煙場所,成為全國首個實現海濱浴場、沙灘全面禁煙的城市。

              利用與北京共同承辦2020冬奧會、冬殘奧會和創建國家衛生城市的有利時機,張家口市實施了《張家口市公共場所控制吸煙條例》,將電子煙納入禁煙范圍,明確了室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙的要求,將公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域納入禁煙場所。當前,《邯鄲市控制吸煙條例(草案)》(征求意見稿)也在修訂和完善階段。

              除河北外,也有很多地方為了無煙環境而努力著。

              20191122日,湖北省武漢市出臺了史上“最嚴控煙令”——《武漢市控制吸煙條例》,要求從202011日起,武漢市所有室內公共場所全面禁煙,包括餐飲及休閑娛樂場所。

              2020930日,海南省人民代表大會常務委員會公布了修訂后的《海南省愛國衛生管理條例》,該條例自2020111日起施行,禁止在室內公共場所和公共交通工具內以及學校、幼兒園、醫療衛生機構等特殊場所吸煙(含電子煙)

              各地控煙發展不平衡

              330日,網友肖女士爆料稱,她在四川成都一家火鍋店就餐時,因制止鄰桌顧客在店內抽煙,被后者言語侮辱,甚至向其潑“不明液體”。

              新探健康發展研究中心副主任姜垣指出,這件事情說明在公共場所禁煙已深入人心,但火鍋店工作人員沒有勸阻顧客抽煙的行為,也折射出控煙工作的“尷尬”處境。

              報告指出,近年來,我國地方城市控煙立法已取得有效成果。但是,各地的控煙發展不平衡,已經立法控煙的城市中有的正在提速升級,有的存在法規落實不到位,有的城市出臺的法規中未明確規定室內公共場所全面禁煙,還有更多的城市至今尚未立法,尤其是一些省會城市。

              姜垣介紹,當前,全國僅有20多個城市就全面無煙立法(包括政府規章),如《北京市控制吸煙條例》《上海市公共場所控制吸煙條例》《深圳經濟特區控制吸煙條例》等,還有部分省、市出臺的“愛國衛生條例”等明確規定“室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內禁止吸煙”,對場所和個人的違法吸煙行為給予罰款等處罰。

              據不完全統計,四川、云南、貴州、遼寧、湖南、江西、江蘇、安徽、西藏等多地均未就控煙立法。

              報告顯示,健康中國2030的控煙行動中,特別強調了黨政機關要在2022年實現全面無煙的目標,按照行動部署,2020年,全國省級機關已經實現了全面無煙。報告認為,黨政機關最終實現全面無煙目標,將為全社會樹立榜樣。

              控煙之路道阻且長

              2019年,國務院發布《健康中國行動(2019-2030年)》,明確實施控煙行動,到2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。全面無煙法規保護的人口是指通過無煙立法而受到保護,避免在室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具遭受煙草煙霧危害的人群數量。

              目前,全國有“全面無煙法規”保護人口比例接近12%,距離2020年全國無煙法規覆蓋30%人口比例的控煙立法進程與目標還有一定差距。

              報告顯示,目前在控煙方面還存在三大問題:卷煙產銷量持續增長、煙草廣告從未停、煙包圖形警示一直未見。

              數據顯示,2020年,全國卷煙產量為23863.70億支,增加了0.94%;卷煙銷量自2016年以來連年上升,2020年全國卷煙銷量估計為23925億支。當前,全國煙草銷售終端總數超過540萬個,國民平均每250個人就有一個煙草銷售點。

              姜垣認為,中國成人吸煙率從201028.1%下降到2018年的26.6%8年下降了1.5個百分點,健康中國控煙行動的目標是2022年成人吸煙率要下降到24.5以下,2020年,煙草銷量依舊在上升,要在兩年內實現吸煙率下降2.1個百分點,還要付出超常的努力。

              對此,世界衛生組織駐華處的印曦提出了建議:“為了達到健康中國2030行動規劃中的重要目標,有一項措施不可不用,那就是提高煙草消費稅率價格。”

              “提高煙草稅可以對中央政府財政進行補充,同時還可以降低治療吸煙相關疾病的醫療負擔和給經濟造成的負面影響。”印曦補充說。

              責編:王碩

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