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              打造掃黑除惡的福建特色、漳州樣本

              2021-04-08 09:55:00 來源:法治日報·法治周末

              2019515日,漳州市掃黑除惡集中管轄第一審判團隊成立并授牌。

              法治周末記者 吳毅文

              □ 林娟娟 洪凌霄

              329日,全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰大會在北京召開,黨和國家領導人習近平、王滬寧、趙樂際等會見了全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰大會代表。

              福建省漳州市中級人民法院獲評全國掃黑除惡專項斗爭先進集體,并進京接受表彰。

              回望過往,漳州法院成績的取得來之不易。

              2018年以來,漳州法院深入嚴格按照黨中央、省委、市委部署要求和上級法院工作要求,發揮審判職能,推動掃黑除惡爬坡過坎、攻堅克難,促進了行業風氣、社會風氣的凈化,治安環境、營商環境明顯優化,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更充實、更可持續,為推進治理體系和治理能力現代化貢獻了司法力量。

              上下齊心

              重拳出擊精準打擊

              掃黑除惡專項斗爭以雷霆之勢席卷黑惡,如浩瀚春風滌掃污濁。

              20181130日,漳州市長泰縣人民法院公開審理了謝某利等9人組織、領導、參加黑社會性質組織案。

              此案,是掃黑除惡專項斗爭開展以來,漳州法院審結的全省首例認罪認罰且全案無一上訴的涉黑案件。謝某利被判處有期徒刑8年,其他黑社會性質組織成員被判處5個月10天至兩年不等的拘役、有期徒刑,并處罰金,同時追繳違法所得。

              法槌聲聲,正義昭彰,時針撥回2018年年初。

              彼時,掃黑除惡的號角在全國吹響,漳州法院上下一盤棋,由始而終,對黑惡勢力重拳出擊、精準發力。

              漳州中院黨組書記、院長羅雄在院長會上提出,要提升政治站位,堅定政治擔當,決戰決勝掃黑除惡“法律仗”。

              而掃黑除惡,不僅要掃除那些明顯有暴力犯罪行為的黑惡勢力,還要掃除隱蔽性極強的“軟暴力”黑惡勢力。“‘軟暴力’是黑惡勢力犯罪發展到一定階段后呈現出來的更為隱蔽、犯罪成本更為低廉、游離于法律邊緣的一類典型犯罪手法,不僅侵犯公民的人身權利、民主權利,還擾亂公眾正常的生活秩序、工作秩序和社會秩序。”漳州中院掃黑辦相關負責人稱,通過深入對黑惡犯罪行為特征類型分析,法官們對“軟暴力”在法治的框架內作出了更為明確的界定,為“打早打小”“打準打實”奠定堅實基礎。這一點,在審理謝某利等9人組織、領導、參加黑社會性質組織案中就有所體現。

              被告人謝某利從河南省某武術學校畢業后從事武術培訓,后成立武館并注冊一家體育文化公司。

              20167月,被告人謝某利開始大肆向社會高息放貸,并以武校為依托招聘武術教練,實則專門追討高利貸。

              其間,該組織高息放貸145人次,非法獲利87萬余元,并形成“討債時不能鬧大,不能鬧到刑事案件,一切行動服從管理、及時匯報”等有組織、有紀律地對借款人及家屬、無辜群眾采取非法拘禁、隨意毆打、滋擾、糾纏等暴力與軟暴力相結合的違法犯罪手段進行追討。

              逐步形成以被告人謝某利為組織、領導者,以被告人李某林等8人為一般成員的較穩定的犯罪組織,造成當地群眾生活秩序受到嚴重破壞,安全感受到嚴重威脅,嚴重擾亂正常金融秩序,破壞當地的社會經濟、社會生活秩序。

              案件審理期間,謝某利等9名被告人均簽署認罪認罰具結書,庭審中均如實供述自己的罪行。法院依法作出寬嚴有據、罰當其罪判決,涉案人員無一上訴,實現悔罪悔過、服判息訴。

              這一案件被吸納為第二次全國掃黑除惡法律政策文件視頻培訓會,作為如何認定黑惡案件“軟暴力”情形的典型案例進行講解。

              集中管轄

              防范風險補足短板

              今年3月,“掃黑除惡 國泰民安——掃黑除惡專項斗爭網上展覽館”正式上線。漳州中院建立的涉黑惡案件相對集中管轄機制照片入選。

              照片背后,是漳州中院攻堅克難、創新解法的深度探索。

              “專項斗爭開展初期,我們發現一些涉黑惡案件審理中存在地域上的風險和打擊力度的短板,比如,部分地區審判經驗不足、刑事審判力量薄弱、司法裁判標準不一等。”漳州中院掃黑辦清楚地認識到,法院此前在專項斗爭中的不足。

              2018年,漳州中院依靠市掃黑辦支持,先后協調了詔安縣張某流等8人敲詐勒索案、云霄縣張某毅等18人強迫交易案。這兩起案件雖然通過協調解決了,但如何破解在掃黑除惡專項斗爭中防范地域風險、克服打擊短板的問題擺在了法院面前。漳州中院從“推動案件的相對集中管轄,組建專業審判團隊”中找到了答案。

              在中央政法委、最高人民法院提出黑惡案件相對集中管轄的頂層設計后,福建高院率先對漳州部署試點,福建高院吳偕林院長親自謀劃指導,先后3次對漳州試點工作提出明確要求。

              漳州中院黨組書記、院長羅雄主持專題會議,研究部署案件相對集中管轄創新機制。經過一番細致地探索實踐,20193月,在漳州市掃黑除惡領導小組的大力支持下,漳州中院出臺《關于開展全市涉黑涉惡案件相對集中管轄試點的實施意見(試行)》,并由市掃黑辦轉發全市施行。漳州法院率先在全國創新開展涉黑涉惡案件相對集中管轄試點,并創建漳州市黑惡案件專業化研究型辦案團隊,建立公平、公正、專業、獨立的辦案模式,統一執法思想、統一裁判尺度,依法嚴懲涉黑涉惡犯罪及其“保護傘”,打造掃黑除惡辦案機制的福建特色、漳州樣本。

              彼時起,漳州全市涉及黑社會性質組織犯罪、上級掛牌督辦以及重大敏感、疑難復雜惡勢力犯罪及其“保護傘”等一審案件,由漳州市下轄的龍海市人民法院和漳浦縣人民法院相對集中審理。

              “一些黑社會性質組織犯罪在當地盤根錯節。通過推動案件的相對集中管轄,有助于切斷和排除不當干擾,確保打擊不偏不倚、精準有力。”漳州市掃黑辦副主任、漳州中院黨組副書記、副院長陳志福一語道出相對集中管轄的重要作用。

              全新的框架搭了起來,仍需要有專業的團隊來支撐。

              20195月,漳州市委組織部正式發文推動員額法官掛職鍛煉,漳州法院組織人事部門精心組織考察選派非集中管轄地法院優秀法官,提請當地人大任命,擔任案件相對集中管轄地法院的審判員,在龍海、漳浦法院組建第一、第二審判團隊共22人,形成黑惡案件專業化研究型審判團隊核心力量。

              審判團隊成立以來,通過不定期的庭審觀摩、案件評查、專業法官會議等形式,吸收借鑒先進經驗,研判辦案思路,統一裁判尺度,強化全市涉黑涉惡案件審判質量把關與效率提升,確保每一起案件都辦成經得起法律、歷史和人民檢驗的鐵案。

              案件相對集中管轄,成為了掃黑除惡工作的新品牌,推動了掃黑除惡專項工作向縱深發展,推進了法治化營商環境建設。中央掃黑除惡第15督導組和最高法院對此給予了充分肯定。最高法院工作簡報印發漳州法院試點實施意見,供全國各地法院學習借鑒。

              2020年年初,一場突如其來的新冠肺炎疫情,并沒有按下漳州法院掃黑除惡專項斗爭的“暫停鍵”。漳州中院領導深入各看守所調研協調,及時開通各縣(市、區)看守所遠程視頻庭審系統,尤其是在龍海市看守所開通中、小兩處庭審室,在漳州市看守所開通大、中、小三處庭審場所,對于同案多被告人羈押不同看守所的,還開通了多方遠程視頻庭審系統,形成了“線上+線下”庭審模式。

              斬斷黑財

              一體推進社會治理

              掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利后,要嚴防黑惡勢力死灰復燃、卷土重來,應強化源頭治理,健全長效機制。

              對此,漳州法院在推進對黑惡勢力打“傘”破“網”的同時,下了“打財斷血”的狠手。

              2019110日,漳州市龍文區人民法院一審公開宣判一起涉黑案件,判決李某福等27名被告人犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪等13項罪名,并判處罰金及沒收財產共計490.8萬元。這是迄今為止漳州市宣判規模最大、罰沒財產最多的涉黑案件。

              3年多來,漳州法院全面推進線索摸排核查,強化涉案財產查清查控,特別是在案件審理過程中,對房產、車輛、資金、貴重財物、公司股權、有價證券落實“六必查”,充分運用扣押、追繳、沒收、判處財產刑等多種手段,搗毀黑惡勢力經濟命脈、摧毀其造血功能。

              揚湯止沸,不如釜底抽薪。唯有強化涉案財產執行到位才能真正“斷血”“絕后”。20198月,漳州中院在全省率先發布《關于涉黑涉惡案件財產處置與執行的實施意見》《涉黑涉惡案件產權財產處置的執行指引》兩個規范性文件,加大與公安機關、檢察機關溝通協調,依法妥善處理黑惡案件中罪犯家庭財產分割、轉移至他人名下涉案財產的查扣處置、拍賣變賣涉案不動產及特定動產、追繳沒收其他等值財產等方面的難點重點,確保“穩、準、狠”地摧毀黑惡勢力經濟基礎。

              “漳州法院在‘打財斷血’方面推出新機制,突出福建特色、形成漳州樣本,對涉黑惡案件財產處置形成長效機制,切實提升了老百姓的獲得感、幸福感和安全感!”全國人大代表、福建福海創石油化工有限公司行政辦公室副主任郭晶晶對此十分認同。

              根據數據顯示,2018年以來,漳州兩級法院已執行到位款項6370.05萬元,占已生效黑惡案件的92.41%,通過斬斷利益鏈條的方式,徹底摧毀黑惡勢力再犯罪的經濟基礎。群眾安全感滿意率保持在98%以上,創近年新高。

              值得一提的是,漳州法院始終堅持掃黑除惡專項斗爭與基層社會治理工作一體推進,最大限度地鏟除黑惡勢力滋生的土壤。

              探索推進輕刑犯罪矛盾源頭化解機制,便是一次有益嘗試。

              這一做法,有利基層社會治理,及時挖掘輕刑犯罪背后的矛盾糾紛根源,最大限度防治黑惡勢力介入。這是漳州法院將掃黑除惡與社會治理結合開展的一項舉措。

              此前,漳州法院通過主動加強與重點地區、重點領域、重點行業監管部門的信息共享、工作聯動,完善行業涉黑涉惡線索發現移交、漏洞通報整改,創新推行黑惡大要案“一案一司法建議”,對于黑惡案件審理中發現的社會管理漏洞及時提出司法建議,促進基層治理體系和治理能力的提升。

              如在審理被告人張某毅等涉惡犯罪集團強迫交易一案時,云霄縣人民法院法官通過對涉惡犯罪集團形成的原因、過程、犯罪手段等分析,發現交通運營管理存在漏洞,于是向當地交通運輸局發出加強對非法營運行為管理查處的司法建議。相關單位高度重視,集中在高鐵站、汽車站等區域開展非法營運集中整治活動。

              一份判決,鏟除一方惡霸;一封司法建議,凈化行業治理環境。其中意義,不僅還百姓安寧,更是明顯優化了營商環境。推進掃黑除惡專項斗爭與基層社會治理工作共同提升,有效實現成果轉換,是漳州法院一以貫之堅持的方向。眼下,漳州法院已向有關職能部門發出司法建議69份,均得到職能部門采納。

              一路風雨兼程,一路砥礪前行。3年專項斗爭取得全面勝利后,新的篇章即將開啟。常態化掃黑除惡任重道遠,但漳州法院已然邁出堅實的一步。

              責編:王碩

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