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              長江保護法草案進入二審

              2020-10-22 09:00:00 來源:法治日報·法治周末

              1013日,十三屆全國人大常委會第二十二次會議再次審議了長江保護法草案。此前,201912月,常委會第十五次會議對該法律草案進行了初審。

              長江保護法,是2019年由全國人大常委會著手制定的。長江保護法明確提出,要建立長江水生生物完整性指數,將其變化狀況作為評估長江流域生態系統和水生生物總體狀況的重要依據。

              全國人大常委會組成人員從水污染治理、生態修復、防災減災等不同角度,為長江保護法草案二審稿后續修改提出了建議。

              與會人員認為,相較一審稿,二審稿更加強調規劃統領、空間規劃為基礎以及保護優先的理念,以此促進長江流域系統保護和有序發展,進一步明確了各部門和各省級人民政府在規劃管控、資源保護、水污染防治、生態修復、推進綠色發展和保障與監督等方面的工作職責,條理更加清晰,邏輯更加合理。

              二審稿的“增加”和“調整”

              二審稿在立法目的的規定中更充分地體現了習近平總書記生態文明思想,增加了“保障生態安全”“實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展”的內容。

              結合一些常委委員和地方、部門、專家建議,對草案有關水資源保護、水污染防治、水生態治理的內容進行梳理,對草案結構進行調整,并對有關內容作相應補充、完善。比如,將“基本制度與措施”一章的內容分拆至總則和其他相關章節;將“國土空間用途管控”一章改為“規劃與管控”;將“水資源保護與利用”一章改為“資源保護”;增設“水污染防治”一章;將“法律實施與監督”一章改為“保障與監督”。

              一些常委委員和部門、專家提出,作為我國第一部流域專門法律,建立健全長江流域規劃體系,對于加強長江保護、推動高質量發展具有重要作用,建議充實相關內容。二審稿作了相應修改,增加規定:國家建立以發展規劃為統領,空間規劃為基礎,專項規劃、區域規劃為支撐的長江流域規劃體系,充分發揮規劃對推進長江流域生態環境保護和綠色發展的引領、指導和約束作用。強調長江流域發展規劃“科學統籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態環境保護和綠色發展”。增加規定:長江流域水資源規劃、生態環境保護規劃等依照有關法律、行政法規的規定編制。對國土空間規劃在長江流域經濟社會發展中的基礎作用提出總的要求,即:科學有序統籌安排長江流域生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,優化國土空間結構和布局。

              充實、完善長江保護措施

              有的常委委員和部門提出,貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求,國務院和有關部門出臺了長江禁漁及加強執法等方面的規定和舉措,建議進一步做好銜接。二審稿考慮到本法施行日期與長江禁漁的起始日期不一致,也為將來政策的調整留有余地,將“在本法實施之日起十年內”改為“在國家規定的期限內”全面禁止生產性捕撈。對加強長江流域禁捕執法工作、嚴厲打擊破壞漁業資源和生態環境的捕撈行為作出規定;并在漁業法有關規定的基礎上,對違反禁捕規定的行為加重處罰。

              為充實、完善有關長江保護的保障支持和監督措施,二審稿明確,要求國務院和長江流域縣級以上地方人民政府加大長江流域生態環境保護和修復的財政投入;從加大財政轉移支付力度、鼓勵開展橫向生態保護補償、鼓勵社會資本建立生態保護補償基金等方面,完善長江流域生態保護補償機制;增加長江流域生態環境保護和修復目標責任制和考核評價的規定;增加對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中地區的政府及其有關部門主要負責人進行約談的規定。

              一些常委會組成人員和地方、部門建議,梳理法律責任相關規定,對長江流域生態環境保護中反映突出的違法行為,在現有法律規定基礎上加大處罰力度;對其他違法行為的處罰,做好與有關法律的銜接。有的意見建議,對有關機關和組織提起長江流域生態環境損害賠償訴訟作出規定。二審稿作出修改:在有關法律規定的基礎上,對違反岸線管理、生態環境準入、水生生物保護、總磷污染控制、危化品運輸等管理規定的行為,有針對性地增加處罰方式,并加大處罰力度;對其他損害長江流域生態環境的違法行為,本法未作行政處罰規定的,適用有關法律、行政法規的規定;增加規定,違反國家規定造成長江流域生態環境損害的,國家規定的機關和法律規定的組織有權請求侵權人依法賠償損失和費用。

              委員希望增加保護內容

              呂薇委員表示,草案二審稿作出了禁止新建、擴建化工園區等相關規定,但是對已有的化工園區怎么處理、如何退出以及怎么補償,尚未作出規定,建議對化工園區逐步退出進行明確。

              程立峰委員說,二審稿提出對長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物進行保護,建議擴大到包括水生、陸生在內的長江流域所有珍貴、瀕危及特有野生動植物,更好保護長江流域生態環境。

              何毅亭委員等多名與會人員提出,長江保護不僅是自然資源的保護,也包括文化保護,建議草案增加長江流域文化保護的內容。

              今年長江流域遭遇罕見洪水。鄭功成委員提出,長江流域防災減災是一項不可忽視的重要工作。現行草案考慮了水資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展等,但災害防治不能缺失,希望草案增加自然災害防治的內容。

              此外,全國人大常委會組成人員還建議草案進一步嚴格管控船舶污染,加強三峽庫區生態環境保護等。

              (張貴志 編輯整理)

              責編:王碩

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