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              中央生態環境保護督察曝光15個典型案例

              2020-10-15 10:22:00 來源:法治日報·法治周末

              原題:中央生態環境保護督察曝光15個典型案例

                  污水處理廠污泥處置亂象叢生

              對未開展礦山地質環境恢復區域遮蓋的迷彩網。

              法治周末記者 張貴志

              第二輪第二批7個中央生態環境保護督察組于2020830日至91日陸續進駐北京、天津、浙江3個省(市)和中國鋁業集團有限公司、中國建材集團有限公司等兩家中央企業開展督察,并對國家能源局、國家林業和草原局兩個部門開展督察試點。截至101日晚2000,全面完成督察進駐工作。

              記者從生態環境部獲悉,各督察組在督察過程中,查實了一批違法排污、違規傾倒、毀壞林地、侵占濕地、破壞生態等突出生態環境問題,核實了一批不作為、慢作為,不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題,并公開曝光典型案例15個。

              監管不到位

              致污泥處理設施建設遲緩

              9月,中央第一生態環境保護督察組下沉北京市平谷區督察發現,平谷區正規污泥處置場建設投運緩慢,平谷洳河污水處理廠污泥長期不規范處置甚至非法填埋,環境風險突出。

              2015731日,在洳河污水處理廠原工藝中有脫泥設備的情況下,平谷區水務局與北京山水青環保科技有限公司(以下簡稱山水青公司)簽訂《平谷洳河污水處理廠污泥臨時處理設施特許經營協議》(以下簡稱《協議》),由山水青公司處置洳河污水處理廠產生的污泥。20158月至20209月,山水青公司共處理平谷洳河污水處理廠污泥14萬余噸。

              20158月至20191月,山水青公司以路基建設、土地利用等名義,將簡單處理后的10萬余噸洳河污水處理廠污泥,轉移至多個地點隨意堆放,其中部分污泥去向不明。督察組抽查發現,山水青公司將約1.8萬噸污泥運送至平谷區南獨樂河鎮望馬臺村泃河附近的砂石坑堆放,沒有采取任何環保措施,僅利用一層塑料布進行簡單防滲。其間,山水青公司還曾與劉店生態橋有機肥廠合作,試圖將污泥冒充有機肥原料,后被合作方終止了合作。

              督察組調查發現,山水青公司曾利用北京富農同富肥業有限公司(以下簡稱富農肥業公司)處置污泥。在富農肥業公司拆遷后,未被處置的剩余污泥就近非法填埋,造成土壤污染。在填埋現場,督察組利用挖掘機挖出大量污泥,惡臭陣陣。調閱有關材料顯示,填埋總量約1.82萬噸,經取樣檢測表明,其細菌總數超過城鎮污水處理廠污泥泥質標準。

              督察組認為,平谷區水務局作為行業主管部門,在組織簽訂《協議》后,對協議具體落實情況監管不到位,任由違規行為長期存在,存在失職失責情況。

              2015年,平谷區水務局與山水青公司簽訂的《協議》,特許期長達10年,與其“臨時處理”定位不符。平谷區于2013年開始建設污泥無害化處理廠,直至20198月才完成主體工程建設。之后又因電力負荷不夠等原因,難以實現污泥有效處理。洳河污水處理廠每天產生的約75噸污泥仍繼續送交山水青公司不規范處置,直至督察組進駐后的923日,平谷區水務局才與山水青公司解除合同。由于“臨時處理”變成長期處置,直接導致規范處理設施建設遲緩。

              污泥處置設施淪為擺設

              無獨有偶,中央第二生態環境保護督察組根據群眾舉報,對天津市西青區青凝侯污泥填埋場開展了下沉督察,發現填埋場污泥處置項目空轉,違法違規問題突出。

              青凝侯淤泥衛生填埋場位于西青區大寺鎮青凝侯村,2008年建成投運,累計接納大沽排污河清淤淤泥33萬立方米,紀莊子、津沽等6家污水處理廠污泥68萬噸。為重新利用填埋場地塊,2015年天津市住建委牽頭啟動青凝侯污泥處置項目,對場內污泥進行處置。20166月,天津北方創業市政工程集團有限公司(以下簡稱北方市政)與原天津市建委項目辦簽訂青凝侯淤泥填埋場生態修復服務項目總承包合同,合同污泥處置單價198.6/噸,總金額1.39億元,合同執行期至20181231日。20185月,北方市政與市原建委項目辦簽訂補充協議,將合同執行期延后至20206月。

              督察組經調查發現,該項目存在層層轉包。按照生態修復總承包合同規定,北方市政設計采用炭化工藝技術對青凝侯填埋場內污泥進行妥善處置。2016年年底,北方市政在未辦理相關手續的情況下,在填埋場西側開工建設污泥炭化工藝生產線1條(合同約定為4條),20184月建成投運后因運行成本過高等原因長期閑置,累計處理污泥量不到4000噸,淪為擺設。

              督察組深入調查后發現,早在201712月炭化生產線還未建成前,北方市政就放棄原設計工藝路線,在沒有進行技術論證,也沒有報請相關部門審批的情況下,委托恒豐科技有限公司將污泥經現場壓濾、翻拌、晾曬后,用于地塊土壤改良,累計處置22.3萬噸。20196月、10月,北方市政又與天津市西青區張某(借用天津英博建筑工程有限公司的名義)兩次簽訂協議,擅自允許張某將20.2萬噸污泥簡單摻混粉煤灰后用于園林綠化。北方市政上述做法,帶來較大環境風險。

              而作為監督北方市政污泥處置工作的北方源天工程咨詢監督有限公司(以下簡稱北方源天公司),并沒有按照合同約定對污泥處置過程進行監督,也沒有對污泥最終產品去向進行實際跟蹤,監理形同虛設。

              據市公安機關初步偵查,已處置并得到財政支付的54萬噸污泥中,有42.5萬噸未按照規定技術方案和技術規范進行處置,部分污泥違規用于農業利用;近10萬噸由道路渣土冒充,直接傾倒在西青區盧北口村一處空地上;還有2.5萬噸風干污泥至今違規堆存于綠洲苗圃角落。造成周邊環境惡劣。

              督察組認為,北方市政公司法律意識淡薄,違反合同對污泥處置層層轉包,與相關承包單位及其合伙人違法違規處置污泥,騙取政府財政資金,性質惡劣。北方源天公司作為監理單位,嚴重失職,過程監理“蜻蜓點水”。原天津市建委項目辦(現稱天津市綠色建筑促進發展中心)及其主管部門天津市住建委對該項目監督管理缺失,甚至不聞不問、聽之任之,存在失職失責問題。

              長期越界開采,披“迷彩服”假裝恢復治理

              中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司是中國建材集團有限公司三級企業甘肅祁連山水泥集團股份有限公司(以下簡稱“中國建材(甘肅)祁連山水泥公司”)的全資子公司,主要從事水泥生產。20209月,中央第五生態環境保護督察組現場督察發現,該公司長期違法越界開采,礦山生態環境恢復治理不到位,甚至弄虛作假披“迷彩服”來營造已開展礦山地質環境恢復治理的假象,生態破壞問題十分突出。

              中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司現有3000/日熟料生產線和4500/日熟料生產線各1條,兩條生產線分別于2011年和2013年建成投產。

              經督察組調查,該公司長期違法越界開采,生態破壞嚴重。中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司2013年起在茍家寨石灰巖礦采礦權范圍外進行開采,至今已越界開采約0.3619平方公里,越界開采范圍面積達采礦權范圍的兩倍,違法開采石灰石約1400萬噸;石灰巖礦的排土場也設在采礦權范圍之外,占地0.1849平方公里。越界開采區域和排土場占地原為林地、草地,企業在未取得自然資源、林草等部門用地使用許可的情況下,將該區域原有植被損毀殆盡。

              同時,2011年以來,該公司開采粘土全部在鹽井鄉燈籠坪粘土礦的礦權范圍之外,已開采面積0.0425平方公里,開采粘土約97萬噸,開采區域生態損毀嚴重。2013年至2016年間,中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司因越界開采問題先后3次被漳縣國土資源局處罰,但企業每次罰款都是一交了之,對立即停止違法行為的要求置若罔聞,違法開采屢禁不止、延續至今。

              該公司還存在礦山地質環境恢復治理不到位,披“迷彩服”遮掩應付檢查。在向督察組報送的說明材料中,該公司聲稱2015年即已退出茍家寨石灰巖礦超礦界范圍并積極開展生態環境恢復治理。但現場檢查發現,企業既未退出超采區域,也未按要求開展生態環境恢復治理。茍家寨石灰巖礦已完成開采的4個平臺及邊坡均未按要求開展礦山地質環境恢復治理。由于礦山地質環境恢復治理不到位,該礦地質環境安全隱患突出,存在邊坡角度過大,部分平臺過窄,多處出現滑坡等情況;開采區兩側存在滑坡現象,排水溝已被排土場覆蓋;采場內未按要求設置排水溝等。

              督查組稱,該公司用迷彩網遮蓋開采區西南側海拔2405米平臺及以上邊坡,遮蓋面積約7000平方米。通過披“迷彩服”的方式遮掩礦山生態治理不力之實,應付檢查,性質十分惡劣。

              根據通報材料顯示,該公司還通過弄虛作假申報社會榮譽。《非金屬礦行業綠色礦山建設要求》明確規定,“非金屬礦行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規”,并要求“切實履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務,做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢復方案和土地復墾方案同時設計、同時施工、同時投入生產和管理,確保礦區環境得到及時治理和恢復”。而中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司在長期違法開采且未嚴格履行礦山地質環境恢復治理義務的情況下,通過弄虛作假的手段申報綠色礦山。

              從其《國家級綠色礦山自評估報告》中可清晰地看到,企業用給礦山披“迷彩服”的手段營造已按要求開展礦山地質環境恢復的假象,通過瞞報、虛報蒙混過關。茍家寨石灰巖礦于20201月被列入國家級綠色礦山名錄,騙取社會榮譽。

              督察組指出,該公司生態環保責任形同虛設,內部考核“走過場”。中國建材(甘肅)祁連山水泥公司生態環境保護工作不力,對下屬企業壓力傳導不夠,考核流于形式。

              近年來,在該公司對下屬子公司的安全環保考核中,中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司考核成績絲毫未受到違法開采、生態環境恢復治理滯后問題影響,即使2016年被漳縣原國土資源局處罰,當年竟然獲得區域公司內安全環保第一名的成績。該公司2019年獲得中國建材集團年度“六星企業”榮譽稱號、中國建材(甘肅)祁連山水泥公司年度“5A”企業,但實際上這些稱號均需具備“環保一流”的條件才能獲得,內部考核不嚴不實,走過場。

              究其原因,督察組分析認為:中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司無視國家法律法規要求,違法越界開采長達十年之久,雖然被當地有關部門多次處罰,依然我行我素,兩個礦山均長期違法越界開采,逾越法律底線。

              中國建材(甘肅)祁連山水泥公司對生態環境保護工作重要性認識不到位,沒有起到中央企業應有的示范引領作用,對下屬企業考核不嚴不實,生態環境保護主體責任嚴重缺失。

              據生態環境部透露:目前,第二輪第二批中央生態環境保護督察已進入督察報告階段。對已經轉辦、待查處整改的群眾舉報問題,各督察組均已安排人員繼續督辦,確保群眾舉報問題能夠查處到位、整改到位、公開到位。

              責編:王碩

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