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              “免門票”熱潮下的景區出路

              2020-08-13 08:47:00 來源:法治日報·法治周末


              原題:湖北A級景區對全國游客免門票

              “免門票”熱潮下的景區出路

               

              湖北A級景區對全國游客免門票。圖為湖北宜昌清江畫廊景區。 資料圖

               

              法治周末記者 于偉力

              隨著國內疫情的逐漸好轉,不少地區旅游景點陸續開放。繼多地實行“免門票”政策后,87日,湖北省政府新聞發布會宣布正式啟動“與愛同行,惠游湖北”活動,并宣布:全省A級景區對全國游客免門票開放。

              消息一出,吸引了業內外的稱贊和支持。此次活動的開展,不僅可以讓很多人更加深入地了解湖北的人文風光,還可以讓湖北地區的旅游業迅速發展起來。不過,在稱贊和支持的背后,也有不少人心有余悸。

              “免門票”不等于免除責任

              門票在一定程度上是游客安全旅游的一份保障,當前在“免門票”的熱潮之下,如果游客在景區出現安全問題或服務質量問題,景區是否仍承擔與此前一樣的法律責任?游客又該如何依法維權?

              對此擔憂,受訪專家一致表示,收取門票是景區的權利,免門票是景區作為法人主體作出的權利讓度,景區對游客負有的法律責任,不隨免門票而免除。景區必須嚴格履行對旅游者的義務,提供正常服務。

              上海旅游高等專科學校旅游與休閑管理學院院長毛潤澤在接受法治周末記者采訪時表示,在疫情常態化防控背景下,政府推出景區“免門票”的惠民舉措,有利于帶動當地旅游業復蘇,同時也倒逼旅游景區轉型升級,解決營收結構單一的問題。“免門票不等于免除責任,游客大可不必擔心自己的合法權益得不到保障。”

              西北大學經濟管理學院旅游管理系副教授余潔對“免門票”舉措表示認可。她認為,從某種程度上來說,該活動是在后疫情時期的旅游促銷手段,通過刺激旅游需求,帶動所在區域的關聯性消費增長,是以旅游需求為抓手,拉動其他消費需求的一種短期刺激性政策。

              “從長期來看,景區免門票只是暫時的促銷活動,在此期間仍保持對景區的安全責任和服務質量保障,并沒有免除承擔與此前一樣的法律責任,游客仍可以按照旅游法等相關法律依法維權。”余潔說。

              門票降價或免票是應有之義

              疫情對旅游業產生了巨大沖擊,以“免門票”刺激行業復蘇的景區不在少數。早在331日,安徽省黃山市就宣布:從41日至14日,連續14天,黃山市內黃山風景區、西遞、宏村、徽州古城等31A級以上景區對安徽省居民免費開放。

              隨后,不少地區紛紛效仿,并向全國游客擴大范圍。41日,四川省旅游景區協會公布,全省112個景區在4月對所有游客免門票;陜西省寶雞市宣布:10家景區自景區恢復運營之日起至425日前,對全國游客實行免門票參觀政策;71日,貴州省遵義市免費向全國所有游客開放全市1003A級及以上旅游景區(點)(參團不享受,參團優惠詳見各景區);78日,山西省文化和旅游廳出臺《關于加快促進服務業恢復穩定增長若干措施》,要求2020年下半年山西省國有的126A級以上景區,周一至周五工作日期間對全國游客免首道門票。

              此外,為了鼓勵A級以上景區向全國游客減免門票,近日,河南省文旅廳、省發改委、省財政廳、省商務廳已聯合下發《關于在疫情防控常態化情況下加快促進旅游市場恢復發展的通知》:鼓勵全省A級以上景區1231日前,周一至周五工作日期間對全國游客減免門票。

              對于各省競相加入景區免費的種種舉措,上海景鑒企業管理咨詢有限公司創始人周鳴岐認為,顯然在疫情對經濟的壓力下,各省對于旅游提振消費,進而拉動就業和經濟,已經如饑似渴。“景區免費,短期陣痛,長期利好。國家政策導向持續倒逼,并在多個省份的帶動下,更多省份跟進,全國大范圍景區門票免費將是大勢所趨。”

              “盡管景區基礎性收入減少了,但如能促成觀光景區向度假化升級,帶動周邊居民更多致富機遇,提供更多的就業崗位,和當前國家‘六保’‘六穩’的根本性任務一致。對地方來說,增加的經濟效益和社會效益會遠遠超過國有景區的門票收入。”周鳴岐表示。

              “從重點國有景區降價到景區‘免門票’熱潮,有其必然性也有偶然性。”毛潤澤認為,疫情影響帶來的免門票熱潮下,不同性質、不同類型的景區發展策略是有差異的。作為利用公共資源建設的國有景區,具有全面公益性,不能過度追求經濟效益,門票降價或免門票是應有之義。

              毛潤澤指出,民營景區在免門票大潮中相對來說有一定的主動權,但其生存壓力也很大。民營景區是否免門票,要根據自己景區類型、屬性以及主要客源和競爭對手情況而定。“景區度假化”是景區轉型發展的方向之一,觀賞類、器械類、體驗類、互動類等景區轉型升級的路徑與方式不同,要根據區位、市場、資源、資本等狀況綜合考慮。

              對于上述觀點,陜西師范大學教授吳晉峰則持有不同的看法,他對法治周末記者說,首先需要區分,“重點國有景區降價”是2018年政府工作報告中提出的一項惠民政策,隨后國家發改委在《關于完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》中指出:“推進門票價格改革必須秉持旅游為民、旅游惠民理念,按照逐步實現公共資源全民共享、景區服務費用游客合理分擔的取向,充分體現公共資源建設的國有景區公益屬性。”

              在吳晉峰看來,湖北省政府這次的“免門票”活動是在受國內疫情嚴重沖擊之后,經濟社會急需復蘇的背景下作出的臨時性舉措,從88日到年底。嚴格來說,這次活動只是湖北省在特殊時期的一項優惠政策,并不是整個社會的發展趨勢或潮流。

              與此同時,吳晉峰還指出,“景區度假化”是否是一個準確的概念,還有待進一步理論探討和實踐檢驗。“中國的旅游景區發展有自己的特點,不同類型的景區也有各自的特色。從目前來看,觀光旅游仍然是國內旅游的基礎市場,未來的發展趨勢應該是觀光旅游和度假旅游共同發展。”

              “免門票”熱潮的隱憂

              事實上,景區“免門票”的確能起到刺激旅游市場的作用。余潔分析,首先,國內旅游的剛性需求市場并沒有因為疫情受到完全遏制,反而由于封閉了近半年時間,需要有一個釋放的消費“出口”;其次,正值暑期,各地中考和高考都已經結束,家庭旅游消費需求旺盛;最后,以湖北省這次活動為例,湖北省在今年抗疫期間英雄感人的事跡,感染著每一個中國人,封城解禁后城市發展情況,加上免門票的消費刺激,會極大地吸引人旅游。

              不過,余潔強調,“免門票”熱潮是在后疫情時期以刺激旅游需求為抓手的一項有力的促銷活動,同時也加速了全域旅游景區度假化發展的步伐。這意味著可能會產生景區周邊消費水平提高、物價提升、游客擁擠程度增加、景區資源過度消費、環境質量下降等負向影響。因此,在這背后,政府要充分做好交通調控、景區環境治理、市場管理規范等預案。

              吳晉峰進一步補充,景區“免門票”可以起到刺激旅游市場消費的作用,有助于旅游者作出出游決定,旅游接待量提高了,旅游消費總量自然也就提高了。但這并不意味著“免門票”一定提高了旅游市場消費水平,后者由旅游者旅游過程中的消費行為決定,并不是說,游客因為省了門票錢就一定會花更多的錢在其他方面。

              毛潤澤也表示,報復性反彈未必。受新冠肺炎疫情的影響,旅游業復工復產還有很大的不確定性,一是國外疫情還沒有得到有效控制,我國出境游和入境游基本處于停擺狀態;二是國內本地游和跨省團隊游雖然逐步復蘇,但受到疫情點狀爆發以及各地疫情防控措施不統一,阻礙了旅游市場復蘇步伐。

              而對于即將到來的“十一”黃金周,旅游市場將會呈現何種表現?吳晉峰將今年假日旅游統計數據與2019年同期進行了對比。2020年清明假期,全國共接待國內游客4325.4萬人次,同比恢復38.6%;實現旅游收入82.6億元,同比恢復19.3%2020年五一假期,全國游客接待量1.15億人次,同比恢復58.97%;旅游收入475.6億元,同比恢復40.42%。考慮到今年五一假期調整為了5天,2019年為3天,換算為每天數據,則游客接待量同比恢復35.38%,旅游收入同比恢復24.25%2020年端午假期,全國共接待國內游客4880.9萬人次,同比恢復50.9%;實現旅游收入122.8億元,同比恢復31.2%2019年國慶假期,全國共接待國內游客7.82億人次,實現國內旅游收入6497.1億元。如果疫情不出現大范圍反彈,估計今年國慶假期全國游客接待量可能同比恢復70%以上,國內旅游收入可能同比恢復55%以上。

              在接受法治周末記者采訪的專家看來,在經過近兩個月的市場恢復預熱,在即將到來的“十一”黃金周,旅游市場將會呈現出消費需求旺盛的良好態勢。


              責編:王碩

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