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              莫于川:政府決策要有“分寸感”

              2020-03-09 10:50:54 來源:法制日報·法治周末


              某地疫情防控檢查點。 資料圖

                要掌握法律意義上的最小損害原則,政府決策還是需要放到法治軌道上來運行

                防疫緊迫期的依法行政,尤其需要各方共識和模范遵守
               

                法治周末記者 高原

                困在高速上14天的陳峰(化名)火了。

                過年前,這個溫州餐廳的負責人,去江西上饒看朋友,而因為新冠肺炎疫情暴發,多地交通管制,幾地都不讓他進出,他無奈只能住在車上14天,啃方便面啃到口腔潰瘍。而他的經歷,也是全國疫情防控的一個縮影。

                疫情發生后,“封”字令頻出,包括封城、封路,以及一些地區的封社區、封村莊等。有些地方禁止某些省份的車輛下高速,部分小區甚至不讓外地返回人員、租戶進入小區。

                中國人民大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長莫于川認為,“封”字令背后,折射出有些地方政府在決策中沒有把握好分寸感,“也就是沒有掌握法律意義上的最小損害原則,政府決策還是需要放到法治軌道上來運行。”莫于川對法治周末記者說。

                而此次疫情,也是對我國政府行政執法體系的一次大考,在疫情防控的重要時刻,如何依法、有效地應對疫情?
               

                管控不宜搞“一刀切”
               

                此前有媒體報道,全國有不少地方的鄉鎮和農村采取建渣或泥土封堵的方式,切斷了村與村之間的道路,試圖阻斷來自外界的車輛甚至行人。

                例如,有媒體報道,自發現1例輸入性新型冠狀病毒肺炎病例以后,某鎮118個村莊都開啟了封路模式,全部禁止走親訪友。

                同時,隨著返程高峰的到來,多地防控措施集中體現為嚴禁返程、高速上勸返,即便是下了高速,也不讓返程人員進小區的現象。

                1月底,北京市部分小區發生過禁止外地返京租戶進入的事件。

                隨后,1月31日,北京市民政局副局長趙濟貴在發布會上稱:“只要不是確診病例,沒有明顯發燒、咳嗽、乏力的返京人員應當允許進入小區,但是要戴口罩,要測體溫,要有防護措施。”

                莫于川認為:“封路政策發布的主體應該是交通運輸部門,同時,要依法科學、有序地進行防控,不能一刀切和亂作為。”

                不過,這種防控措施也正在一定范圍內進行著調整。

                以浙江為例,2月9日,浙江省人民政府辦公廳發布《浙江省疫情防控責任令》(第2號),其中提到:“當前,部分地方在新冠肺炎疫情防控過程中出現無理由擅自升級管控措施,甚至采用層層加碼的簡單化管理手段,必須切實加以制止。”

                2月11日,交通運輸部運輸服務司司長徐亞華在新聞發布會上表示,嚴禁擅自封閉高速公路出入口,嚴禁阻斷各省干線公路,嚴禁硬隔離或者挖斷農村公路,嚴禁阻礙應急運輸車輛通行,嚴禁擅自在高速公路服務區、收費站、省界和各省干線公路設置疫情防控檢疫點或者檢測站。

                這也為一些地區的“封路”政策畫上了句號。

                “中國有3億流動人口,這是經濟發展的重要力量。外地人員返城,也是為了盡快投入工作,有的可能是為了盡早投身疫情防控工作,不宜搞‘一刀切’,建議采取符合現實情況的措施。”民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良說。
               

                主渠道的聲音尤為可貴
               

                莫于川認為,此次疫情防控過程中,政府信息公開發揮了高效的作用。

                2月3日晚,天津市“福爾摩斯式破解病毒傳染迷局”沖上了微博熱搜,這是天津市信息公開的縮影。

                這條熱搜下的視頻內容,是2月2日天津疾控中心傳染病預防控制室主任張穎在新聞發布會上對某百貨大樓的5例確診病例的分析。約10分鐘內,張穎幾乎完全脫稿梳理了5位患者在流行病學上的關聯性,以及天津市相關部門如何追溯、構建5例確診病例之間的關系。

                而早在1月底,深圳就公布了新冠肺炎病例患者逗留過的小區和場所,之后,廣東中山、珠海、梅州陸續公布確診病例患者發病期間的活動場所和小區。

                2月6日,北京市也首次發布了新發病例患者活動過的小區和場所;上海目前每半天更新一次的疫情通報,就包含確診病例的性別、年齡、有無湖北接觸史等信息。另外,部分地區還陸續公開了確診病例的活動軌跡和密切接觸史。

                有專家表示,比起真假難辨的小道消息,主渠道的聲音尤為可貴,且信息量越大,越公開透明,就越能讓市民放心。

                “信息公開是一項低成本、高效率但最為基礎性的法治原則。這也是當今世界公認的應急法治的一項基本原則。”莫于川說。

                中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱表示,面對不斷發展的疫情及當前的防控形勢,公眾需要了解的內容更多,包括疫情的最新動態、防護常識,城市采取管控措施的細節、政策解讀等。

                “比如疫情防控從二級響應升級到一級響應,對老百姓的生產生活會有哪些具體影響?暫停外埠汽車客運業務的目的和后續解決措施有哪些?疫情防控中,每個人的權利邊界是什么?有哪些法律紅線不能碰?”這些問題都需要專業政策解讀形式的信息公開。

                而政府信息公開條例第十九條就規定:“對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機關應當主動公開。”
               

                征用的法律界限
               

                2月2日,云南大理市衛生健康局緊急征用由順豐物流從云南省瑞麗市發往重慶的口罩一事,引發社會廣泛關注。

                事后,云南省應對疫情工作領導小組指揮部專門通報批評此事。大理市衛生健康局黨工委書記、局長楊硯池被免職,大理市工信和科技局黨組書記、局長方虎被政務記過處分。

                實際上,國務院辦公廳早在1月29日就發布緊急通知,強調醫用防護服、N95口罩、醫用護目鏡等重點醫療應急防控物資由國務院相關部門統一管理、統一調撥,地方各級政府不得以任何名義截留、調用。

                莫于川告訴法治周末記者:“傳染病防治法規定,縣級以上的地方政府,只能征用本行政區域內的物資。如果涉及全國范圍或者跨省市、自治區、直轄市的征用,應該由國務院進行。”

                處于運輸過程中的快遞應當屬于跨行政區域物品,因此,征用權屬于國務院。

                “大理可以請求其他地方給予支持,可以協商,但不能直接征用。”莫于川說。他建議,發生類似的行政權限爭議時,上級需要建立快速協調裁判機制,這是依法治理現代化的體現。

                “法無授權不可為。”專家認為,防疫緊迫期的依法行政,尤其需要各方的共識和模范遵守。

                2月5日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上明確指出:“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。”

                習近平總書記還強調,各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,在處置重大突發事件中推進法治政府建設,提高依法執政、依法行政水平。


              責編:王碩

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